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天水市政府

  天水市2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件市级补助资金绩效情况

  天水市2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件市级补助资金

  项 目 名 称: 天水市2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件市级补助资金项目

  为进一步优化财政支出结构,合理配置公共资源,根据《中华人民共和国预算法》五十七条第三款“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”的规定,结合财政部《关于贯彻落实中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知》(财预〔2018〕167号),按照《甘肃省财政厅 甘肃省扶贫办 甘肃省发展改革委关于甘肃省扶贫项目资金绩效管理实施办法》(甘政办发〔2018〕127号)和天水市人民政府《关于进一步全面推进预算绩效管理的意见》(天政发〔2018〕120号)以及天水市财政局《关于纳入2018年扶贫总台账市级层面项目资金重点评价工作实施方案》(天财绩〔2018〕8号)的要求,受托于天水市财政局,我机构本着客观、公平、公正的态度对2018年“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”(以下简称“全面改薄”)市级补助资金从资金投入、过程、产出及效益四个方面进行综合绩效评价,通过评价旨在进一步提高财政扶贫项目资金配置和使用效益,确保财政资金花的高效、用得安全。

  目前第三方机构评价工作已完成,现从项目概况、绩效评价综合结论、项目主要成绩与经验做法及下步展望四个方面进行概述。

  2013年12月31日,教育部、国家发改委、财政部下发《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》。2014年1月,全国各省市启动“全面改薄”项目规划编制。

  2018年年初,天水市各区县教育局结合2014年--2017年项目实施与完成情况,总结分析并编制2018年项目实施计划,经统计审批后,由天水市教育局、天水市财政局、天水市发改委共同确定天水市2018年“全面改薄”补助项目及资金安排,计划实施覆盖两区五县总计19.08万平方米建设类项目以及学生用床、图书、食堂、计算机、多媒体、实验室、音体美等教学仪器设备价值总计6,639.42万元采购类项目。安排各级补助资金总额72,321万元,其中中央资金40,456万元,省级资金8,920万元,市级资金4,000万元,县区级配套资金18,945万元。

  “全面改薄”市级补助资金4,000万元,总计补助项目共计27个,其中建设类项目26个,设备购置类项目1个。建设类项目包括新建校舍8,674平方米、修建运动场18,000平方米、校园硬化18,450平方米、新建厕所145平方米、修建围墙650延长米及校园其他附属设施修建等;设备购置类项目包括一套厨房设备采购。具体情况如下所示:

  教学楼维修3103平方米;运动场项目10000平方米;校门及门房项目;新建围墙;排水管网项目;浴室项目;购置食堂设备。

  新建教室1064平方米;新建围墙350延长米;新建门房25平方米;新建厕所145平方米;校园硬化50平方米。

  2018年天水市“全面改薄”项目安排市级补助资金4,000万元,资金安排用于天水市两区五县27个项目建设及购置。截止2019年3月15日,“全面改薄”市级补助资金共计支出2,901.35万元,剩余1,098.65万元。各区县资金安排及使用情况如下表所示:

  通过各区县各级项目单位一年的努力,“全面改薄”市级资金投入新建、维修校舍10,658平方米;新建食堂、浴室、厕所、门房1,325平方米;新建运动场18,000平方米;校园硬化18,898平方米;新建、改扩建围墙840延长米;新建护坡100立方米;室外管网敷设、学校大门修建等建设项目;完成1个设备购置类项目,总计60万元,用于食堂设备采购。截止2019年3月15日,各区县项目进展情况如下表所示:

  “全面改薄”项目的实施,有效改善天水市义务教育薄弱学校办学条件,生均校舍面积逐渐趋于达标,学校设备配齐率明显提高,学生校园生活配套环境与设施得到逐步改善,学生在校安全问题得到解决,同时彻底消除“超大班额”现象,教学环境、质量得到全面提升。“全面改薄”项目的完成,有效解决农村义务教育薄弱学校办学难,办学条件艰苦的问题,通过对硬件设施的改善,有效提高教师任教率与学生入学率,确保贯彻“不让任何一个孩子失学”的教育理念,为均衡教育资源,协调贫困区域教育事业发展打好基础。

  “全面改薄”项目中,建设类项目使用年限50年,设备类项目使用年限10年,对保障贫困地区义务教育薄弱学校的教学条件在未来一定时期内发挥着可持续影响。总体来看,“全面改薄”项目将使受改造学校在未来几十年缩小办学水平差距,满足适龄儿童接受良好的义务教育需求。同时可有效缓解“入校难、择校贵”的突出矛盾,解决学校内部“大班额”的问题,让每位学生能够公平的接受教育,受教育机会均等。电教室及“班班通”的建设,逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平,为广大贫困县师生打开了视角,对农村义务教育学生面向城市、面向国家、面向世界奠定了坚实的基础。

  此次满意度调查主要针对各区县财政部门、教育部门、受补助学校负责人及在校师生,通过访谈和调研的两种方式进行评测。

  在访谈中,财政部门、教育部门及受补助学校负责人对项目建设规划及产出情况,资金到位率及到位及时情况,相关政府对项目整体支持及配合情况作出100%满意评价。

  在调研中,由随机抽查的在校学生填写调查问卷,通过对1,208份有效样本的统计分析,得出满意度结果为93.21%,主要存在的问题是由于部分受访学生对“全面改薄”项目效益认识不足,不能充分理解学校改扩建目的,同时由于准备及建设周期过长,导致学生满意度下降。

  此次绩效综合评价根据公正性原则,依据《天水市2018年扶贫项目绩效评价框架“全面改薄”项目市级补助资金绩效评价指标体系评分表》,结合项目组现场走访了解的实际情况,完成对专项补助资金的综合打分,得出天水市2018年“全面改薄”市级补助资金项目绩效评价得分为79.70分,因项目制度创新受到国家相关部委认可,获得加分2.33分,最终综合评价得分为82.03分,评定结果“良”。

  经过2014年-2018年近五年的“全面改薄”项目实施改善,天水市全市五年共投入资金40.67亿元,超原计划5.07亿元,建设校舍126.64万平方米,采购教学仪器设备6.22亿元,整体项目进度95.47%;全市通过义务教育标准化验收的学校达977所,占应达标学校的80.54%;全市“全面改薄”项目“底线%达标。天水市义务教育学校办学条件实力大幅提高,项目实施成效明显。

  (1)市级补助资金与中央、省级补助资金及县级配套资金形成合力,提升“全面改薄”整体质量;

  由天水市改薄办公室主导,天水市教育局组织实施,天水市财政局、发改委配合,各区县教育局具体协调督办,各学校实施,保证项目管理规范性和执行有效性。

  (1) 在“全面改薄”项目组织管理中,参考执行《天水市政府投资项目管理办法》、《天水市招投标管理条例》等文件法规,为项目管理实施提供政策性依据;

  (2)制定项目进度填报制度、项目定期通报制度、项目监督检查等制度,对“全面改薄”项目进行全方位管理;

  (3)各区县教育局在具体项目执行过程中,分别沿用《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》并针对项目实施分别制定相关补充管理制度;

  结合预算评审、项目审批开展事前绩效评估,评估结果作为申请预算的必要条件,从源头上提高预算编制的科学性和精准性。事中建立绩效评价体系,定期进行指导与跟踪,分析并报送执行监控结果,确保资金执行不跑偏、不走样。年度预算执行终了,对执行结果尤其是效能及效益进行事后评价。健全绩效评价结果反馈机制和绩效问题整改责任制,形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。

  对“全面改薄”项目库开展深入的排查摸底工作,确保前期已参与改薄的项目达到“建一所,成一所”的改薄目的,同时在天水全域内统计尚需进行改薄的项目,统筹补助资金,查漏补缺,在新一年度预算中重点补助基本办学条件尚未改善完成的学校,争取在“全面改薄”收官年度完成全域验收。

  “全面改薄”项目实施过程中,需要国土、住建、规划等各部门的协调推进,加强部门间协调沟通,共同推进改薄项目按计划实施。同时制定应急机制,协调解决实施过程中的突发问题,保证项目顺利实施。

  改薄项目建设完成后,及时组织开展项目审计、决算工作,完成结余资金统计,建立有效可行的结余资金考核方案,有效统筹结余资金,查实结余原因且对无特殊原因结余过多的区域或项目减少第二年资金安排,避免资金多年累计结余。

  《天水市2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件市级补助资金绩效评价情况工作报告》(PPT)

  天水市2018年全面改薄项目补助资金绩效评价工作报告(公开部分PPT).pptx90开奖直播九肖中